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La ciudadanía integral
Por Otty Patiño
Durante la década de los años noventa floreció en Bogotá una fuerte rebelión ciudadana contra la política tradicional. Este sentimiento de rebeldía llevó a la Alcaldía a personas como el profesor Antanas Mockus, quien durante sus dos administraciones, 1995-1997 y 2001-2003, puso especial énfasis en la cultura urbana. También a Enrique Peñalosa, quien fue elegido como candidato independiente para el período 1998-2000 y cuyo principal acento fue el espacio público, su ampliación, cuidado y recuperación.
La reforma política de 2003 empezó a poner punto final al período de lo que se conoció en Bogotá como la supremacía de lo «antipolítico», vale decir la inclinación de los sectores y personas que, excluidos de los partidos tradicionales, decidieron irrumpir en la política mediante una imagen independiente, aprovechando la repulsión y desconfianza de los ciudadanos hacia las prácticas clientelistas de las viejas organizaciones partidarias. Paradójicamente, durante ese mismo período florecieron en Colombia decenas de partidos y movimientos, lo cual tuvo un impacto negativo para la racionalidad en las tareas, responsabilidades y relaciones intergubernamentales.
La llegada de Luis Eduardo Garzón puso en evidencia que era necesario construir nuevas organizaciones partidarias. Es decir, sin que aumentara el interés en la política por parte de la mayoría de la población, sí hubo un cambio en la cultura política que en la década pasada premiaba radicalmente a los independientes. El ejercicio del gobierno de Garzón, privilegiando la inclusión social desde una perspectiva de derechos, generó también otro cambio de actitud en los bogotanos y bogotanas, cuyos efectos todavía no han sido medidos. Empezó a tener importancia una ciudadanía social que asume la cultura ciudadana como conjunto de prácticas que van más allá del cumplimiento de las normas, integrando la satisfacción de las demandas económicas y sociales mínimas para una vida digna, y también haciendo de la participación política un acto de responsabilidad social permanente que no se agota en el fuero interno de los individuos ni en el día de las elecciones.
Así las cosas, la medición que hizo el Observatorio de Culturas a través de la Encuesta Bienal de Culturas 2007 partió de otros conceptos, de otro marco teórico, para poder asumir estos nuevos desarrollos y estas nuevas realidades. Dicho marco teórico fue realizado por la Mesa de Análisis del Observatorio y contó con el apoyo del Instituto Pensar de la Universidad Javeriana. Aplicada la encuesta al final del mandato de Garzón y en vísperas de las elecciones de octubre, en los resultados electorales de Bogotá se confirmaron las hipótesis de los cambios en cultura política. Además se construyó una nueva línea de base frente al eje rector de los derechos, observando en los resultados el hecho de que la ciudadanía acepta y entiende el conjunto de los derechos como un todo inseparable. Ello se hizo sin perder la continuidad en las indagaciones sobre cultura urbana; cultura, arte y patrimonio, así como en los nuevos campos de las culturas recreativas y deportivas. Bajo el postulado de que la ciudadanía integral comprende tres tipos de ciudadanía -la ciudadanía civil, la ciudadanía política y la ciudadanía social-, el doctor Armando Novoa, actual director de Plural, Centro de Estudios Constitucionales, realizó para la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte, como parte del proceso de análisis de la Encuesta Bienal de Culturas, un estudio sobre el desarrollo de la cultura política en Bogotá a partir de la promulgación de la Constitución de 1991...
Fuente: Encuesta Bienal de Culturas 2007, Observatorio de Culturas, SCRD
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Fuente: Encuesta Bienal de Culturas 2007, Observatorio de Culturas, SCRD
Ficha técnica de la Encuesta Bienal de Culturas 2007
Población objetivo: Personas de 13 años o más, residentes en los últimos seis meses en la ciudad de Bogotá (proyecciones hechas a partir de información suministrada por el DANE y por Planeación Distrital, 5.189.863).
Tipo de muestreo: Muestreo multietápico estratificado por conglomerados en dos fases
Tamaño de muestra: 6.065 encuestas efectivas aplicadas
Error ponderado estimado: 3,2%
Nivel de confiabilidad: 95%
Período de base: Año 2001
Periodicidad: Bianual
Período de recolección de información: Agosto a octubre de 2007
Metodología para la toma de información: Aplicación de un instrumento semiestruc-turado tipo encuesta a individuos previamente seleccionados y abordados en su lugar de residencia.
Realizada por: El Observatorio de Culturas de la Secretaría Distrital de Cultura,
Recreación y Deporte.
El triunfo de Samuel Moreno Rojas valida tales elementos de continuidad y de profundización en la ciudadanía integral que los habitantes de Bogotá están construyendo. El derecho a la ciudad, como uno de los ejes programáticos de la Bogotá positiva, recoge este proceso de construcción. La Encuesta Bienal de Culturas 2007 será entonces un valioso instrumento para los ciudadanos, líderes comunitarios, alcaldes y alcaldesas locales en la implementación y medición de los programas, planes y proyectos de esta nueva administración.
Primer cuadernillo
